近年來，我國經濟社會發展和生態文明建設都取得了顯著的成就。
從2013年到現在，我國GDP增長了50%；與經濟活動相關的如汽車保有量增加了120%，鋼鐵產量增加了約30%，城鎮人口增加了約20%，能源消費量增加了約17%。
而相關的環境指標或者資源節約指標也都表現得比較好。比如，能耗強度與碳排放強度都有顯著下降，城市PM2.5濃度下降50%左右，二氧化硫濃度下降則更為明顯。
但是，中國仍是全世界煤炭消耗量最大的國家，全球50%左右的煤炭消耗都發生在中國。《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）確定了一個減少煤炭使用的目標。就當前階段來說，“控煤”是比較準確的表述，比如在重點區域可能要減少煤炭使用。而是否設無煤區，則要根據具體情況而定。
當前，要把控煤與減污降碳統籌考慮，更要與推動“美麗中國”建設結合起來。
煤炭排放物主要來源
應該看到，雖然在煤炭控制層面我們取得了一些成就，煤炭占中國能源消費比例逐年下降，但總量仍在上升。在能源消費中，煤炭消費進入平臺期。
我國煤電占火電比例很高。總體來看，我國能源結構還是以煤炭為主，尤其是與其他經濟體如美國、德國、日本比較，我國的控煤任務十分艱巨。
通過控煤實現減污降碳，從科學層面上來說有道理的，也非常必要。溫室氣體與傳統影響環境質量特別是空氣質量的排放物、大氣污染物，是同根同源同排放的。如果分開管理，在制度層面上就會出現一些問題。
燃煤是我國溫室氣體和大氣污染的主要貢獻者。在能源結構里，煤炭產生的二氧化碳排放量占整個排放量的80%以上，石油占14%左右，天然氣占4%左右，這三個“化石兄弟”在控煤中是主要角色。在一些重點區域，這種情況更加突出，比如京津冀地區，煤炭所產生的大氣污染物、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為89%、44%、53%。
過去我國已經采取了許多控煤措施：一是北方地區冬季大規模采取清潔供暖；二是控制重點區域煤炭消費總量；三是控制燃煤小鍋爐，處理散燒煤；四是重點煤炭行業去產能；五是重點耗能產業去產能。
這些措施取得了不錯的效果。比如在北方地區清潔取暖方面， “藍天保衛戰”期間，北方地區冬季凈減少二氧化碳排放2000萬噸左右。控制燃煤小鍋爐的效果也很明顯，盡管在實施過程中遇到非常大的阻力，但我國還是拔掉了十幾萬座小鍋爐。
去產能對于控煤降碳的成效也非常明顯，具體表現在萬元GDP煤炭消耗強度下降，單位GDP二氧化碳排放強度也大幅下降。我們承諾2020年單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%~45%，現在已經下降了48.4%，可以說已經達到目標。
在2018~2020年的“三年行動計劃”期間，我國實施了“大氣十條”“藍天保衛戰”，推動能源結構調整，這對于減污降碳協同起到很大作用。從全國來看，通過“三年行動計劃”累計減碳5億噸左右，京津冀地區減碳約9000萬噸。
但是，從全世界范圍來看，我國減污降碳的任務仍是最艱巨的。相比歐盟，我國從二氧化碳峰值到碳中和所經歷的時間是最短的，減量規模和投入都是全世界最大的。這些是客觀現實，我們要做這項工作就必須面對這個現實。
科學開展控煤減污降碳
從系統角度來看，控煤減污降碳應建立一個模型系統，包括對未來能源需求的預測，需要具體到預測各種能源品種類型，在這個基礎上再去制定目標，做一些模擬，然后提出技術路線圖。
工業部門通過清潔能源降碳、控制煤炭等仍是核心措施，也是碳達峰的基本措施。根據目前的研究，到“十四五”“十五五”時期，煤炭在能源結構中的比例可能會發生變化；石油在能源結構中的比例估計到“十五五”“十六五”時會發生變化；天然氣總體還需要增加。
同時，要把控煤措施與減污降碳措施結合起來。通過建立一套模擬模型，我們發現，假如控煤措施到位，達到碳中和目標，中國的空氣質量改善沒有太大問題，到2050年、2060年，空氣質量也能達到美國的水準。
根據研究分析，未來要想確保2050年、2060年達到WHO提出的空氣質量要求，單靠碳中和這一條路徑是有些困難的，還要加上末端減排措施。因此，未來要建設“美麗中國”，要統籌考慮空氣質量改善與控煤降碳。
加強六個統籌
控煤，主要是煤炭消費的替代和轉型升級；減污，主要是控制大氣污染物的排放，狹義來說主要是空氣污染改善；降碳，當前階段主要是要實現碳達峰。
在深入研究的基礎上，我們提出六個統籌的建議。
一是要把大氣質量達標與碳排放達峰、控煤統籌起來。我們建議，對于重點城市的空氣質量要有更明確的要求；“十四五”雖然對于碳達峰有強度指標，但不妨在重點區域提供參考性的總量控制目標；控煤主要是在重點區域延續原來的思路，并要有明顯的下降。此外，要把2060年碳中和的中長期目標，分解為2035年、2040年、2050年三個階段。從控煤角度來說，哪些行業是減煤的、哪些是退煤的，需要從目標角度去考慮。
二是要做好空間統籌。從區域和空間角度對控煤減污降碳做區分，把二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放密度最高的區域識別出來，在這些區域實施“雙控”。
三是做好對象統籌。要識別出哪些重點行業、重點部門需要最先解決控煤減污降碳。要重點識別那些既是污染物排放主體又是二氧化碳排放主體的對象，這需要一些技術方法。
四是做好措施統籌。從措施角度來說，控煤減污降碳與能源革命、產業升級、綠色技術、基于自然的解決方案是高度一致的，統籌起來也相對比較容易。
五是要做好政策統籌。比如減污降碳的協同立法問題；要建立標準體系，比如經常說的超低排放概念；經濟政策也需要統籌，比如污染物排放有償使用如何與現在的碳市場統籌起來；還需要統籌評價考核制度，統籌碳評和環評、排放許可、總量控制等。
六是做好平臺統籌。我們已經建立了一套比較有效的城市大氣環境綜合管理體系；在控碳層面上，我國正在推進低碳城市的試點示范。需要把這兩個平臺建立起來，共同促進“雙達”，即空氣質量達標和碳達峰。■
（作者系中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長，鄭金武根據2021綠色能源轉型國際研討會上的報告整理）