繼《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）與《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）之后，中國政府持續向污染問題宣戰。
2016年5月31日，國務院正式頒布了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），首次提出中國土壤污染防治的工作目標，拉開了我國土壤污染防治工作的大幕。
“土十條”從污染調查、推進立法、治理與修復等方面為土壤污染防治提出了綱領性規劃共10條35 款，并明確了“到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定”的目標。
作為頂層設計文件，“土十條”為我國未來五年土壤污染防治勾勒出了一幅明晰的路徑圖，開啟了土壤修復行業發展的新紀元。
頂層設計落地
近年來，有關土壤污染事件的報道層出不窮，暴露了我國土壤污染嚴峻的現狀。而“毒大米”“毒蔬菜”等事關老百姓“舌尖上的安全”系列事件的曝光，更是牽動著每個人的神經。
前不久曝光的常州外國語學校“毒地”事件，再一次把土壤污染問題推到風口浪尖，“土壤再不治理恐怕要出大問題”的呼聲震耳欲聾。
2014年由國家環境保護部和國土資源部發布的首份《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤污染狀況不容樂觀——總的點位超標率為16.1%，近1/5的耕地點位超標，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。
1999年以來，國土資源部也開展了多目標區域地球化學調查。截至2014年，已完成調查面積150.7萬平方公里，其中顯示約8%的耕地受到污染。
事實上，國家做過大量的土壤狀況背景調查，但是由于這些調查的時間跨度大、調查方法不統一，因此調查精度都難以滿足土壤污染的風險管控與治理修復的需要。
作為土壤修復行業首個綜合性頂層政策框架——“土十條”把土壤普查放在十分重要的位置，凸現了迫切需要更高調查的精度，以真正能夠摸清污染底數獲得更加精確的土壤污染數據的現狀。
知己知彼，百戰不殆。在現有相關調查基礎上，“土十條”將以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，計劃于2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。
在南京環境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖看來，這將是又一次重大的全國性土壤環境基礎性調查，在全球其他國家也不多見。
“誰污染，誰買單”向來是整治污染的一條鐵律，但潛伏期長的土壤污染，找不到“肇事者”的情況會非常多。而此次“土十條”在土壤治理中按照“誰污染，誰治理”的原則，明確規定了造成土壤污染的單位或個人要承擔治理修復的主體責任。
按規定，責任主體或土地使用權發生變更、轉讓的，由繼承、受讓方負責；而責任主體滅失或不明確的，則由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。這一責任劃分方式，既明確了責任主體，完善了追責機制，也有利于激發地方政府追責污染企業的積極性。
此外，為統籌協調全國土壤污染防治工作，環保部有關負責人還表示，未來將定期研究解決重大問題，建立全國土壤污染防治工作協調機制。
“刮骨療傷”
雖然國家一直強調要打好“水、氣、土”污染防治三大戰役，但相對于大氣和水，土壤污染防治起步顯然較晚，政策也相對薄弱。
2006年開始展開全國土壤污染狀況調查之后，我國才陸續出臺了與土壤污染相關的政策文件。除了污染防治政策發布相對滯后，我國土壤修復政策體系也不健全，沒有建立從環評、預防、治理、監管到驗收的系統性法規。
而且到目前為止，我國還沒有一部專門的《土壤污染防治法》，更不要說土壤質量的系統性監測和信息發布體系。可以說，長期以來我國在土壤管理方面基本處于空白狀態。
依法防治土壤污染已經刻不容緩。此次出臺的“土十條”僅僅只是規劃綱要，還需要有相關的法律配套。
在“土十條”中，明確提出了相關法律法規的推進時間表，呼吁建立健全法規和標準體系。其中，將于2017年發布的《土壤污染防治法》將填補土壤治理專門法的空白，這既表明了國家鐵腕治污、依法治污的決心，也響應了人們對土壤保護與監管體系的呼吁。
從這個層面來看，“土十條”的出臺在一定程度上扮演了我國在土壤防治方面管理依據的角色，蘇州大學王健法學院副教授、中國環境科學學會環境法學分會委員馮嘉曾如此表示。
然而，土壤修復治理工作并非是一朝一夕能夠完成的，仍然面臨著治理周期長、資金大、修復技術和管理要求高等困難。
首先土壤污染治理成本就是一個實際的問題。農用地治理與修復成本每畝約幾千到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復成本每立方米約幾百到幾千元。環保部部長陳吉寧曾一語中的：這不是一場投入幾萬億元的“大治理”，而是合理分類、妥善評估后進行的風險管控。
除了資金上的挑戰，在中國實現“誰污染，誰治理”也將是一個艱巨的挑戰。由于地方保護主義、政績考核的導向等問題，往往會造成為了經濟發展而把環境保護往后排的現狀。
“土十條”即將面對的是歷史和現實提出的雙重“終極挑戰”。然而，它畢竟帶來了土壤環境保護從無到有的系統性計劃，邁出了曠日持久戰役的第一步。也許，青山綠水的美好未來并不遙遠。■