8月11日，120城市污染源環(huán)境公開(kāi)指數(shù)（PITI）評(píng)價(jià)報(bào)告在北京發(fā)布，這是自2009年以來(lái)，公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）連續(xù)第六年對(duì)全國(guó)污染源監(jiān)管信息公開(kāi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)涉及全國(guó)120個(gè)城市，包括各直轄市和主要環(huán)保重點(diǎn)城市。
本期PITI指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)出新的格局。2014~2015年度，120個(gè)評(píng)價(jià)城市的污染源信息公開(kāi)與去年相比明顯有所擴(kuò)展，平均得分由28.5分大幅提升至44分，但仍未超過(guò)及格線。
在120個(gè)評(píng)價(jià)城市中，除了本溪、克拉瑪依和大慶三市得分略有下降之外，其余城市得分均有所提升，浙江、山東的省區(qū)平均分居評(píng)價(jià)排名第一和第二位。山東城市群以名列全國(guó)第3和第5名的煙臺(tái)、青島為代表，在信息公開(kāi)表現(xiàn)上快速崛起。從東南沿海的獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，演變成為浙江、山東齊頭并進(jìn)的新局面。
當(dāng)前我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作存在哪些主要問(wèn)題，下一步應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心社會(huì)部王華研究員給出了他的建議。
公開(kāi)透明
早在1998年，王華就開(kāi)始致力于推動(dòng)中國(guó)的環(huán)境與信息公開(kāi)，他對(duì)這個(gè)領(lǐng)域情有獨(dú)鐘，也見(jiàn)證了我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)工作的建立健全。在閱讀今年的PITI評(píng)價(jià)報(bào)告中，他欣慰地看到很多城市上都標(biāo)有綠色的向上箭頭，紅色向下箭頭只有一個(gè)，“意味著這些城市環(huán)境信息公開(kāi)工作都取得了很大的進(jìn)步”。
這與他的實(shí)際理解也是一致的。近些年，特別是過(guò)去一兩年，我國(guó)從環(huán)保部到地方環(huán)保局都在信息公開(kāi)上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，在制度建設(shè)方面不斷出臺(tái)政策、建立健全內(nèi)部機(jī)制。
但同時(shí)，從他的觀察來(lái)看，我國(guó)的“環(huán)境信息公開(kāi)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在許多領(lǐng)域還有很大改進(jìn)空間”。從環(huán)境質(zhì)量角度來(lái)講，人們更多地了解到空氣質(zhì)量，大江大河主要干道的水質(zhì)，但是江河支流、土壤、生態(tài)、地下水等方面的信息卻沒(méi)有得到很好的公開(kāi)。而且政府內(nèi)部操作的公開(kāi)和政府文件的公布方面也應(yīng)該得到進(jìn)一步提升。
為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題？王華分析，我國(guó)在環(huán)境治理、環(huán)境信息的產(chǎn)生和收集的技術(shù)層面還有很多不足，短期改進(jìn)其實(shí)不易。它需要投入，“包括地下水、土壤等就是要把數(shù)據(jù)搞清楚，但真的要搞清楚并不是易事。”但他也強(qiáng)調(diào)要大力推動(dòng)這一塊工作，因?yàn)?ldquo;沒(méi)有前面的建設(shè)，沒(méi)有這些數(shù)據(jù)，信息公開(kāi)就根本無(wú)法進(jìn)行”。
而且在他看來(lái)，從國(guó)家、環(huán)保部到地方政府都很重視信息公開(kāi)，但大部分地方官員包括市長(zhǎng)、書(shū)記、局長(zhǎng)等卻對(duì)信息公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。“如何推動(dòng)這些人，幫助他們改進(jìn)，是未來(lái)的一項(xiàng)重要工作。”
在企業(yè)方面，大家心中的共識(shí)“基本上都是能不公開(kāi)就不公開(kāi)”，王華指出，除非能得到綠牌會(huì)調(diào)動(dòng)積極性，但一般讓企業(yè)公開(kāi)環(huán)保信息還是很困難的。
幾點(diǎn)建議
作為為政府提供建議的一名研究者，王華也在發(fā)布會(huì)上分享了關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)的幾點(diǎn)建議。
首先是充分利用我國(guó)的“多做、依申請(qǐng)公開(kāi)”的要求。王華提出了一個(gè)策略性的建議，“環(huán)保部和地方環(huán)保部門(mén)在過(guò)去環(huán)境信息公開(kāi)工作取得很大的進(jìn)步，跟我們‘多做、依申請(qǐng)公開(kāi) 的要求是密切相關(guān)的，在座的非政府機(jī)構(gòu)要好好利用這一點(diǎn)”。主要的目的一方面是要得到信息，同時(shí)推動(dòng)有效地完成信息公開(kāi)。
其次，我國(guó)非政府社會(huì)組織應(yīng)該加強(qiáng)信息服務(wù)，幫助建立信息公開(kāi)的平臺(tái)，收集方方面面的信息放在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳公開(kāi)。這也是公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)在做的工作。但由于我國(guó)幅員遼闊，因此這方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
我國(guó)的環(huán)保社會(huì)組織可以進(jìn)一步在全國(guó)層面推廣信息服務(wù)，收集政府相關(guān)環(huán)境信息、環(huán)境質(zhì)量信息、污染源信息、各行業(yè)信息，將信息收集起來(lái)在提供服務(wù)。王華表示，有些企業(yè)的環(huán)保信息不公開(kāi)也是出于無(wú)奈，“他們有時(shí)候也不是不愿意公開(kāi)，但是實(shí)際上你讓企業(yè)自己去公開(kāi)各種做法的話，還是會(huì)耗費(fèi)很多精力，其實(shí)并不方便”。
第三，王華指出，公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)在做的工作，是對(duì)地方政府的環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)及公開(kāi)，“這項(xiàng)工作本身是一個(gè)很重要、很有利的手段”。他同時(shí)指出，環(huán)境信息公開(kāi)的調(diào)研不一定局限于全國(guó)性調(diào)研，也可以進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。比方說(shuō)非政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織可以選擇省級(jí)、市級(jí)等不同層級(jí)，開(kāi)展環(huán)境責(zé)罰、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量建設(shè)等分領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。■