由于希臘債務(wù)危機(jī)以及近期出現(xiàn)的大量難民危機(jī)，歐盟各成員國(guó)之間愈發(fā)加深的隔閡顯露無(wú)遺，不僅在政治問(wèn)題上展開激烈的爭(zhēng)論，甚至連消失多年的邊境管制問(wèn)題也再次浮出水面。
在當(dāng)前復(fù)雜的政治環(huán)境下，還有一道巨大的裂痕在歐盟各國(guó)間悄然加深，那就是遭到諸多非議的轉(zhuǎn)基因作物。
三分之二要“禁轉(zhuǎn)”
今年早些時(shí)候，歐盟推出一項(xiàng)指令，將轉(zhuǎn)基因作物決定權(quán)“交回各國(guó)”，這也就意味著成員國(guó)可以繞過(guò)歐盟關(guān)于這些作物的批準(zhǔn)授權(quán)，依據(jù)本國(guó)的國(guó)情民意制定規(guī)則。
10月3日是歐盟成員國(guó)提交關(guān)于“禁止在本國(guó)種植轉(zhuǎn)基因作物”初步計(jì)劃的截止日期。在截止日期面前，歐盟“挺轉(zhuǎn)”和“反轉(zhuǎn)”國(guó)家在這一問(wèn)題上的“選邊站隊(duì)”一下子顯現(xiàn)了出來(lái)。
結(jié)果雖在情理之中，但也有些令人出乎意料。
中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站援引歐盟商務(wù)網(wǎng)報(bào)道，10月4日，歐盟宣布，19個(gè)成員國(guó)（占?xì)W盟成員國(guó)總數(shù)的三分之二）申請(qǐng)禁止在其境內(nèi)或部分區(qū)域種植轉(zhuǎn)基因作物。
其中，全境禁止種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家包括：丹麥、盧森堡、馬耳他、斯洛文尼亞、奧地利、保加利亞、克羅地亞、塞浦路斯、希臘、匈牙利、意大利、拉脫維亞、立陶宛、荷蘭和波蘭。英國(guó)禁止在蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭種植，只允許在英格蘭種植。此外也包括比利時(shí)瓦隆地區(qū)。
歐盟的新指令“使得歐盟的政策局面被割裂開來(lái)，有一大部分成員國(guó)都公開”反對(duì)轉(zhuǎn)基因植物，位于布魯塞爾的綠色和平組織歐盟食品政策主管Franziska Achterberg表示。
但是，這一指令也結(jié)束了歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物種植長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的僵持不下。有些人希望，通過(guò)此次指令可以為更多的轉(zhuǎn)基因作物研究和商業(yè)化鋪平道路。
在歐盟的新政策下，各成員國(guó)可以拒絕在本國(guó)種植特定的轉(zhuǎn)基因作物品種，即便這種轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)通過(guò)了歐洲食品安全局（EFSA）的安全審查并獲得了歐洲委員會(huì)的批準(zhǔn)。
目前，只有孟山都的810轉(zhuǎn)基因玉米在西班牙和葡萄牙等少數(shù)歐盟國(guó)家種植，還有8個(gè)轉(zhuǎn)基因作物正在申請(qǐng)?jiān)跉W盟種植（包括810轉(zhuǎn)基因玉米申請(qǐng)續(xù)期）。58種轉(zhuǎn)基因作物已獲準(zhǔn)作為食品和飼料進(jìn)口歐盟。
方案二選一
一種途徑（歐盟將其稱之為“方案一”）是要求種子供應(yīng)商不去申請(qǐng)?jiān)谠搰?guó)售賣特定種子的授權(quán)。
成員國(guó)在10月3日之前可以通過(guò)歐洲委員會(huì)遞交此類要求，其中包括4種已經(jīng)在市場(chǎng)上銷售或獲得EFSA認(rèn)可但仍在評(píng)審過(guò)程中的轉(zhuǎn)基因作物。
截至10月9日，提交針對(duì)方案一的申請(qǐng)的9個(gè)國(guó)家（以及比利時(shí)瓦隆大區(qū)政府），為了顯示自己對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的決絕，同時(shí)要求種子供應(yīng)商將他們從另外4種尚未呈交EFSA評(píng)審的轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)品供應(yīng)名單中剔除出去。
“他們把還遠(yuǎn)未到獲批那一步的作物都包括進(jìn)去，表示‘我們一個(gè)都不想要’。” Achterberg表示。
“我們的立場(chǎng)非常嚴(yán)格：我們希望讓我們的領(lǐng)土擺脫（轉(zhuǎn)基因作物）。”拉脫維亞農(nóng)業(yè)部代表Juris Zinārs表示。
當(dāng)然，其他尚未表態(tài)的成員國(guó)也可能選擇第二種方案：在全國(guó)或國(guó)家部分地區(qū)出臺(tái)國(guó)家禁令，禁止單種作物或一批產(chǎn)品的種植。這一方案的提交并沒有設(shè)置截止日期，但要求成員國(guó)提出“令人信服的依據(jù)”，而且不能與EFSA對(duì)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相抵觸。
例如，選擇方案二的國(guó)家政府可以提出該國(guó)想要發(fā)展自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，或者提出EFSA所推薦的關(guān)于減少敏感昆蟲暴露于轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)品花粉的措施并不可行。不過(guò)，企業(yè)方面也可以對(duì)這些論斷提出質(zhì)疑，并拿到法庭上進(jìn)行辯論。例如，在此次改革之前，法國(guó)就因?yàn)閲L試“禁轉(zhuǎn)”而多次在法庭上敗訴。
第一個(gè)選項(xiàng)“方便快捷”，拉脫維亞的Zinārs表示，拉脫維亞也是首批選擇方案一的國(guó)家之一。對(duì)于這些國(guó)家的選擇，種子供應(yīng)商有30天時(shí)間進(jìn)行回應(yīng)。在拉脫維亞的問(wèn)題上，他們已經(jīng)同意尊重該國(guó)的意愿。
但是綠色和平組織建議歐盟成員國(guó)選擇第二種方案，因?yàn)榈诙N方案意味著他們不用依靠供應(yīng)商的決定來(lái)擺脫轉(zhuǎn)基因作物，而且也將會(huì)為農(nóng)民、養(yǎng)蜂人等提供更大的確定性。
“打擊”還是“契機(jī)”
轉(zhuǎn)基因作物的擁護(hù)者將今年的改革稱之為，對(duì)歐盟地區(qū)基于科學(xué)的管理法規(guī)的一次沉重打擊。但也有人希望，此次改革會(huì)產(chǎn)生積極的效果。
在此之前，歐盟成員國(guó)之間對(duì)于該問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)不下，往往會(huì)造成在歐洲層面上的審批流程多年懸而未決。現(xiàn)在，這些持反對(duì)意見的國(guó)家可以選擇自愿退出，那么泛歐審批認(rèn)證可能會(huì)進(jìn)行得更快。
“我們希望這些新規(guī)定將會(huì)加速?zèng)Q策制定的過(guò)程。”歐盟駐西班牙常駐代表處的外交人士表示。（西班牙是少數(shù)幾個(gè)種植轉(zhuǎn)基因玉米的歐洲國(guó)家之一。）
此次改革也可能會(huì)讓歐洲地區(qū)的轉(zhuǎn)基因研究進(jìn)行得更加順利。
“對(duì)西班牙而言，歐洲層面的決策制定困難重重，意味著我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的研究以及田間試驗(yàn)都出現(xiàn)顯著下滑。”西班牙外交人員表示。
的確，歐洲對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物的普遍抗拒減緩了轉(zhuǎn)基因應(yīng)用研究的發(fā)展速度，英國(guó)諾維奇市約翰英納斯中心副主任、植物生物學(xué)家Mike Bevan表示。
歐洲是“進(jìn)行基礎(chǔ)研究的絕佳的地方，這里有不錯(cuò)的研究經(jīng)費(fèi)，（科研人員）相互之間保持著良好的關(guān)系”，來(lái)自新西蘭的Bevan表示，但“最終，令人失望的是”，這項(xiàng)工作并沒有在歐洲找到出口。
然而，想要扭轉(zhuǎn)局勢(shì)可能為時(shí)已晚。
不少農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司已經(jīng)放棄在歐洲推動(dòng)轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展。“我們的業(yè)務(wù)幾乎完全專注于傳統(tǒng)的種子。”孟山都英國(guó)方面的Mark Buckingham表示。一些歐洲科學(xué)家仍然在做有趣的轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究，Buckingham預(yù)測(cè)，但任何基于這些研究所研發(fā)出來(lái)的新作物只會(huì)在世界其他地方銷售推廣。
同時(shí)，歐洲委員會(huì)正在試圖將這種“重新國(guó)有化”的方式擴(kuò)展至另一項(xiàng)更宏大的轉(zhuǎn)基因業(yè)務(wù)上：食品與動(dòng)物飼料進(jìn)口業(yè)務(wù)。
當(dāng)前，這些產(chǎn)品一直都由歐洲層面進(jìn)行監(jiān)管，今年早些時(shí)候，歐洲委員會(huì)為這些產(chǎn)品的授權(quán)認(rèn)可也提供了類似的“退出”選項(xiàng)。盡管消費(fèi)者和各政府普遍拒絕轉(zhuǎn)基因的種植培養(yǎng)，但歐盟地區(qū)每人每年平均進(jìn)口約60公斤的轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品用于飼養(yǎng)牲畜，位于布魯塞爾的行業(yè)小組EuropaBio表示。
歐洲議會(huì)預(yù)計(jì)會(huì)在10月底對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行投票。如果建議通過(guò)，這將意味著這片歐洲大陸再次向世人承認(rèn)，有些分歧太深，鴻溝無(wú)法跨越。■