近日，正在辦理入職手續(xù)的白露接到單位人事部門的通知，要求她提供能夠證明其學(xué)歷屬實的證據(jù)，為此需要登陸中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)（學(xué)信網(wǎng)）打印出自己的學(xué)歷信息，同時必須提供一份學(xué)歷認(rèn)證報告。
白露隨后來到了位于北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，提交自己的學(xué)歷證書原件后，被告知需要交納95元的認(rèn)證費用，并且認(rèn)證周期為20個工作日。
“我的畢業(yè)證書是學(xué)校授予的，原本就是獲得教育部認(rèn)證的，如今為何要再認(rèn)證一次？”這95元的認(rèn)證費用究竟花在何處？認(rèn)證的過程又是如何，居然要20個工作日？白露十分困惑。
飛來的“認(rèn)證”
在白露單位給出的“需要準(zhǔn)備的相關(guān)材料”的列表中，清楚地寫道“登陸中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)打印學(xué)歷信息，同時提交學(xué)歷認(rèn)證報告”。單位負(fù)責(zé)人事工作的同事還特別提醒她：“學(xué)歷認(rèn)證報告辦理的周期很長，請?zhí)崆稗k理。”
白露按照說明登陸了學(xué)信網(wǎng)，通過注冊和填寫相關(guān)身份驗證信息，成功地在該網(wǎng)站查詢到了自己的學(xué)歷與學(xué)位信息。
但這也讓她產(chǎn)生了疑惑：2004年教育部專門向社會發(fā)布公告〔教學(xué)（2004）25號〕，明確僅授權(quán)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)高等教育學(xué)歷證書電子注冊網(wǎng)上發(fā)布學(xué)歷信息和學(xué)歷認(rèn)證服務(wù)工作。“既然網(wǎng)站是教育部認(rèn)可的并且具有權(quán)威性，那從這里查詢到的學(xué)歷信息也是可以信賴的，又為何要再一次進行學(xué)歷認(rèn)證呢？”
然而，白露的困惑并沒有止于此。她為此付出了近一個月的時間和上百元費用。7月中旬，白露攜帶自己的學(xué)歷證書原件來到北京市唯一經(jīng)教育部全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心（以下簡稱為“中心”）授權(quán)的學(xué)歷認(rèn)證代理機構(gòu)——北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，申請進行學(xué)歷認(rèn)證。
在該中心，白露首先被要求填寫一份“中國高等教育學(xué)歷認(rèn)證申請表”。這份申請表除了包含申請人的學(xué)歷基本信息之外，還明確標(biāo)明了認(rèn)證項目和收費標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證時限。
其中，中文認(rèn)證報告95元/份，英文認(rèn)證報告300元/份，如需加急，則需另收95元/份。同時注明：普通認(rèn)證周期為20個工作日，北京市內(nèi)高校在申請正式受理后20個工作日內(nèi)(不含節(jié)假日、雙休日)完成；市外高校認(rèn)證時間一般較長，可能超出20個工作日，具體時限視當(dāng)?shù)厥∈星闆r而定。而加急認(rèn)證周期則為3個工作日。
急于辦理落戶手續(xù)的白露看后不由得心生焦慮。
收費的“理由”
白露登陸學(xué)信網(wǎng)，實名注冊登錄之后，很快就查詢到了自己的學(xué)籍和學(xué)歷信息。在學(xué)歷信息中，非常詳細(xì)地記錄著她的畢業(yè)院校、專業(yè)名稱、入學(xué)及畢業(yè)時間甚至證書編號等詳細(xì)信息。
如此高效的在線學(xué)歷認(rèn)證實際上得益于教育部建立的“1991年以來全國高等教育學(xué)歷信息數(shù)據(jù)庫”。
2001年2月5日，教育部發(fā)布《高等教育學(xué)歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著國家開始對高等教育學(xué)歷證書實行電子注冊制度。與此同時，教育部完成1991年至2000年我國高等學(xué)校已頒發(fā)學(xué)歷證書的登記工作，建立自1991年以來較為完善的高等教育學(xué)歷信息數(shù)據(jù)庫，由“中心”負(fù)責(zé)向社會各界提供查詢認(rèn)證服務(wù)。。
而為了進一步規(guī)范學(xué)歷認(rèn)證，教育部授權(quán)“中心”，依據(jù)1991年以來全國高等教育學(xué)歷信息數(shù)據(jù)庫，經(jīng)審核后，出具《中國高等教育學(xué)歷認(rèn)證報告》，并對報告進行電子注冊，提供網(wǎng)上查詢。
截至2011年12月，全國高等教育學(xué)歷信息數(shù)據(jù)庫已注冊1991以來的學(xué)歷證書9370多萬份。正如教育部學(xué)生司副巡視員張浩明在教育部例行新聞發(fā)布會所指出的：“基本上從1991年以來的學(xué)歷證書都能在這個庫里面查詢，具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性。”
然而，教育部陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一些地方教育部門、高等教育培訓(xùn)中心私自查詢網(wǎng)站信息，并下載教育部網(wǎng)站信息認(rèn)證。而這些行為嚴(yán)重干擾著國家高等教育學(xué)歷證書的認(rèn)證工作，破壞了國家高等教育學(xué)歷制度的嚴(yán)肅性，造成了極為不好的影響。
同時，頻發(fā)的學(xué)歷造假事件也是學(xué)歷認(rèn)證線下收費“始出來”的原因所在。
2004年7月，教育部、公安部聯(lián)合召開了“嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上學(xué)歷造假行為”新聞發(fā)布會，對從事學(xué)歷造假的8個非法網(wǎng)站及其主要作假手段進行了曝光，同時公布了8家學(xué)歷造假網(wǎng)站黑名單。為此，教育部專門發(fā)布了公告，僅授權(quán)“中心”，進行統(tǒng)一的學(xué)歷認(rèn)證工作。
目前，學(xué)信網(wǎng)對于學(xué)歷證書網(wǎng)上查詢提供兩種服務(wù)模式。但無論是哪一種，都只能提供1991年或2001年以來的學(xué)歷數(shù)據(jù)。這也就意味著1991年以前的學(xué)歷數(shù)據(jù)用人單位無法通過學(xué)信網(wǎng)進行確認(rèn)。這似乎為用人單位的要求提供學(xué)歷認(rèn)證報告提供了解釋。
記者就白露的遭遇向北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心學(xué)歷認(rèn)證工作的負(fù)責(zé)人王女士求證，得到的回答是：“并不是所有的學(xué)歷都需要認(rèn)證。在教育部學(xué)信網(wǎng)上查不到電子學(xué)歷的老學(xué)歷，才需要進行認(rèn)證。這個是和每個單位不同的要求有關(guān)。”
白露單位人事部門負(fù)責(zé)人告訴記者，“學(xué)歷認(rèn)證更多的其實是對外省畢業(yè)生提出要求，而之所以對北京市的畢業(yè)生白露同樣要求學(xué)歷認(rèn)證，是為了保險起見。”
按照這位負(fù)責(zé)人的說法，外地高校的畢業(yè)生在北京市就業(yè)，由于與畢業(yè)生所在高校聯(lián)系不便，因此在確認(rèn)其學(xué)歷真實性方面存在一定的難度。而為了保證入職員工學(xué)歷信息的真實性，單位便要求學(xué)生提供其學(xué)歷認(rèn)證報告。
在王女士看來，用人單位對網(wǎng)上可查詢到學(xué)歷信息的員工同樣要求學(xué)歷認(rèn)證，還有一個原因。
“用人單位在學(xué)信網(wǎng)上無論是零散查詢還是單位批量查詢，都需要繳納一定的費用。”因此，用人單位讓新員工進行學(xué)歷認(rèn)證也就不難理解了，
“學(xué)歷認(rèn)證完全是一種自愿的行為。”該王姓負(fù)責(zé)人重申。
效率與成本
在北京市教育系統(tǒng)人才交流服務(wù)中心開具給白露的發(fā)票上顯示，開票日期為2012年7月17日，收費項目為“服務(wù)費”，金額為95元。而白露領(lǐng)取到手的“中國高等教育學(xué)歷認(rèn)證報告”顯示日期為2012年8月13日。而這其中的跨度足足有27天。
認(rèn)證一份學(xué)歷真的需要近一個月的周期和上百元的費用嗎？
記者以一名咨詢者的身份詢問了北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心學(xué)歷認(rèn)證窗口的工作人員，辦理學(xué)歷認(rèn)證的時間，獲得了工作人員的官方回答——“需要一個月”。
而旁邊正在辦理認(rèn)證的一位女孩，在多繳納95元費用后，被告知“3天后可取”。
加急與否的辦理時間差距如此之大，不僅讓人對辦理認(rèn)證的流程心生好奇。面對記者“是不是在數(shù)據(jù)庫里直接查詢確認(rèn)信息即可”的追問，窗口的工作人員只模糊地回答“如果學(xué)校有備案登記學(xué)生信息，那么網(wǎng)上查詢就可以了”。
如果只是在教育部高等教育學(xué)歷信息數(shù)據(jù)庫上簡單查詢就可以，那一個月的辦理時間就讓人匪夷所思了。
面對記者的疑問，該王姓負(fù)責(zé)人并不愿意多談，再三強調(diào)該中心“只是教育部指定的一個辦理窗口，沒有解釋權(quán)，教育部說什么我們就做什么”，并要求記者直接聯(lián)系教育部相關(guān)部門。
于是記者聯(lián)系上了“中心”，一探究竟。
“學(xué)歷認(rèn)證不是我們一個部門可以完成的，需要核實查詢者的很多信息之后才會出結(jié)果。核實的地點是學(xué)生所在省市的教育廳。”該中心工作人員表示。
“只是核查數(shù)據(jù)，1個月的時間是不是太長了？”可面對記者進一步的追問，對方卻再次閃爍其詞。“具體無法給予詳細(xì)的回答，你可以咨詢辦理認(rèn)證的前臺或教育部。”
學(xué)歷認(rèn)證辦理部門和審核部門踢起了皮球，記者不得不將焦點鎖定了教育部承擔(dān)各類高等學(xué)歷教育的招生考試和學(xué)籍學(xué)歷管理工作的高校學(xué)生司。
“學(xué)歷認(rèn)證并不是簡單地登陸數(shù)據(jù)庫查詢，它還需要向畢業(yè)生的原學(xué)校核對。一旦發(fā)現(xiàn)疑問，就需要學(xué)校對檔案核查并進行證明，再將證明結(jié)果寄回。”教育部高校學(xué)生司學(xué)籍學(xué)歷處工作人員告訴記者。
“而在寒暑假期間，由于學(xué)校相關(guān)部門放假，不能及時反饋信息，所以肯定會比平時辦理時間長一些。”該工作人員對白露取得學(xué)歷認(rèn)證用了27天作出這樣的解釋。
即使學(xué)歷認(rèn)證需要與學(xué)生畢業(yè)院校進行溝通，但95元的認(rèn)證費用卻還是讓人很難接受。
“我覺得認(rèn)證不需要什么成本，我的學(xué)歷信息數(shù)據(jù)庫都有，只是核查后打印出來，近百元的費用真的太貴了。”認(rèn)證窗口一名剛剛繳費完畢的女孩兒拿著發(fā)票搖了搖頭。
“收費的問題我無法與你討論，因為這是發(fā)改委規(guī)定的。”高校學(xué)生司學(xué)籍學(xué)歷處的人員向記者表示。
在國家發(fā)改委的網(wǎng)站輸入“學(xué)歷認(rèn)證”，可以很容易檢索到《國家發(fā)展改革委關(guān)于國內(nèi)學(xué)歷認(rèn)證收費有關(guān)問題的通知》。
通知中明確指出：“你部（教育部）所屬全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心提供國內(nèi)學(xué)歷信息查詢認(rèn)證服務(wù)，在對經(jīng)認(rèn)證的學(xué)歷出具統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號的學(xué)歷認(rèn)證報告時，可向申請人收取學(xué)歷認(rèn)證費每份100元……上述規(guī)定自2009年12月1日起試行，試行期2年，試行期滿后由你部報我委重新審批。”
2011年12月1日試行期滿，學(xué)歷認(rèn)證費從每份100元調(diào)至95元，但對應(yīng)的文件無法從相關(guān)網(wǎng)站查詢到。
國家發(fā)改委如此定價，一定有其評估的依據(jù)。為了弄清這筆費用的具體用途，記者只得將目光轉(zhuǎn)向國家發(fā)改委價格司。
“學(xué)歷認(rèn)證需要查詢數(shù)據(jù)庫，但數(shù)據(jù)庫的信息不是天然就有的。數(shù)據(jù)庫的信息需要到各個學(xué)校采集、需要進行核實，確認(rèn)后才能錄入數(shù)據(jù)庫。”國家發(fā)改委價格司收費處人員解釋道。
根據(jù)這位工作人員的介紹，在沒有實行電子化管理學(xué)歷信息之前，學(xué)歷信息都是紙質(zhì)的，這就需要工作人員到各個學(xué)校的學(xué)籍部門去收集信息鑒別信息，最終錄入。國家發(fā)改委據(jù)此對學(xué)歷認(rèn)證工作的綜合成本進行了評估與衡量。
此外，“由于學(xué)歷認(rèn)證是屬于企業(yè)和個人自愿查詢，并沒有統(tǒng)一的財政撥款，所以數(shù)據(jù)庫的日常維護，包括軟件更新、設(shè)備購入的費用，都需要從認(rèn)證費用時扣除”。
白露在北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心待了整整一天。走出了中心大樓，她在心底算了一筆賬：按照自己的觀察，倘若平均一天前來辦理學(xué)歷認(rèn)證的人數(shù)為20人，每人繳費95元，同時按照學(xué)信網(wǎng)的信息，全國至少有36個認(rèn)證代理機構(gòu)可以提供業(yè)務(wù)辦理，那么這樣估算，一天下來，因為學(xué)歷認(rèn)證而產(chǎn)生的收入便至少是68400元。那么從學(xué)歷認(rèn)證制度產(chǎn)生到現(xiàn)在，也是一筆非常可觀的費用……■
《科學(xué)新聞》 (科學(xué)新聞2012年第10期 調(diào)查)